EPC合同特點(diǎn)以及項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施

一、EPC合同的特點(diǎn)

傳統(tǒng)承包模式中，材料與工程設(shè)備通常是由項(xiàng)目總承包單位采購(gòu)，但業(yè)主可保留對(duì)部分重要工程設(shè)備和特殊材料的采購(gòu)權(quán)。在EPC合同模式下，承包商的工作范圍包括設(shè)計(jì)(engineering)，工程材料和設(shè)備的采購(gòu)(procurement)以及工程施工(construction)直至最后竣工，并在交付業(yè)主時(shí)能夠立即運(yùn)行。由于EPC合同模式的特殊性，使其同時(shí)具備了相應(yīng)的特殊性與特點(diǎn)：

1：規(guī)模大

相較于傳統(tǒng)的建筑施工領(lǐng)域，由于EPC總承包業(yè)務(wù)涵蓋了設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)營(yíng)等業(yè)務(wù)范圍，對(duì)于這些基礎(chǔ)性設(shè)施領(lǐng)域，一般而言，項(xiàng)目的規(guī)模都比較大。

2：建設(shè)周期長(zhǎng)

一個(gè)EPC總承包業(yè)務(wù)從早期的項(xiàng)目立項(xiàng)(部分業(yè)主甚至?xí)罂偝邪虆⑴c前期的項(xiàng)目可研及基礎(chǔ)性調(diào)查工作)到最終的交付驗(yàn)收工作(部分項(xiàng)目會(huì)有一到兩年的試運(yùn)營(yíng)階段)，根據(jù)項(xiàng)目的大小，從三到五年，到十年甚至更久，整個(gè)項(xiàng)目的周期長(zhǎng)確是不爭(zhēng)的事實(shí)。

3：涉及層面較多

相較于傳統(tǒng)的單獨(dú)設(shè)計(jì)、采購(gòu)及施工而言，EPC總承包業(yè)務(wù)要求承包商必須能夠?qū)⒄麄€(gè)項(xiàng)目周期的諸如勘探、設(shè)計(jì)、監(jiān)理(如有)、設(shè)備采購(gòu)、建筑安裝、調(diào)試及運(yùn)營(yíng)人員培訓(xùn)等方面進(jìn)行整合，甚至可能參與到業(yè)主方的融資協(xié)調(diào)等方面，涉及知識(shí)面及協(xié)調(diào)面更多。

4：合同額固定

按照FIDIC合同條款及市場(chǎng)普遍情況，EPC合同絕大部分為固定合同總價(jià)合同，即業(yè)主方在簽訂EPC合同時(shí)即給付一個(gè)固定的最終交驗(yàn)價(jià)格。

5：風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)高

由于EPC合同涉及到比以往工程合同更多的方面，且規(guī)模大、時(shí)間長(zhǎng)、總價(jià)固定等因素的存在，EPC合同風(fēng)險(xiǎn)性因素較多，風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)高，也更考驗(yàn)一個(gè)總承包商的風(fēng)險(xiǎn)管控能力。

二、EPC項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)類型及應(yīng)對(duì)

傳統(tǒng)建筑施工企業(yè)在承攬EPC總承包業(yè)務(wù)過(guò)程中存在的風(fēng)險(xiǎn)大致分為自身能力風(fēng)險(xiǎn)、合同簽約風(fēng)險(xiǎn)、合同履約風(fēng)險(xiǎn)、工程交驗(yàn)風(fēng)險(xiǎn)及合同外風(fēng)險(xiǎn)等幾個(gè)方面：

1：自身能力建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)

目前，我國(guó)的傳統(tǒng)建筑施工企業(yè)在工程施工以外的方面實(shí)力還非常薄弱(特別是設(shè)計(jì)方面，即使是對(duì)一些大型的建設(shè)施工來(lái)說(shuō)，雖然其內(nèi)部有成熟的設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)，但由于其企業(yè)組織管理形式、內(nèi)部協(xié)調(diào)能力等諸多因素的影響，很難有效整合企業(yè)內(nèi)部資源)，自身能力的限制成為了承攬EPC總承包業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)性因素存在，使之不能承擔(dān)起完成工程建設(shè)環(huán)節(jié)全部工作的重任。

(1)自身組織協(xié)調(diào)能力風(fēng)險(xiǎn)

由于承擔(dān)EPC總承包業(yè)務(wù)需要涉及到更多的業(yè)務(wù)范圍及領(lǐng)域，對(duì)于傳統(tǒng)建筑施工企業(yè)而言，在過(guò)往的施工業(yè)務(wù)開(kāi)展過(guò)程中由于涉及面小，因此在承擔(dān)EPC總承包業(yè)務(wù)時(shí)協(xié)調(diào)在此過(guò)程中的諸如勘探、設(shè)計(jì)、監(jiān)理(如有)、設(shè)備采購(gòu)、建筑安裝、調(diào)試及運(yùn)營(yíng)人員培訓(xùn)、甚至于參與項(xiàng)目建設(shè)的融資等方面的工作就更能凸顯一個(gè)總承包單位的組織協(xié)調(diào)能力，如何將各方面的力量進(jìn)行有效的組織協(xié)調(diào)，考驗(yàn)到一個(gè)企業(yè)能否順利完成EPC總承包業(yè)務(wù)的成敗。

(2)自身人力資源儲(chǔ)備風(fēng)險(xiǎn)

對(duì)于傳統(tǒng)建筑施工企業(yè)而言，在建筑施工領(lǐng)域儲(chǔ)備了豐富的人力資源，但要應(yīng)對(duì)EPC總承包業(yè)務(wù)的需要，企業(yè)自身需要增加更多的與以往人力資源儲(chǔ)備相比更為寬泛的人力資源，如設(shè)計(jì)、設(shè)備、調(diào)試等方面的人才儲(chǔ)備。一個(gè)EPC總承包項(xiàng)目至少應(yīng)該需要具備四類人才的儲(chǔ)備：項(xiàng)目經(jīng)理(總攬整個(gè)項(xiàng)目的進(jìn)程，以期達(dá)到合同約定的交驗(yàn)時(shí)間與要求)、商務(wù)經(jīng)理(總攬項(xiàng)目的收入與支出，保證項(xiàng)目的預(yù)期效益的實(shí)現(xiàn))、設(shè)計(jì)總監(jiān)(總攬整個(gè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)工作，保證項(xiàng)目設(shè)計(jì)的合理性及完成優(yōu)化設(shè)計(jì)產(chǎn)生效益)、采購(gòu)總監(jiān)(總攬整個(gè)項(xiàng)目的設(shè)備定型及采購(gòu)，保證在設(shè)計(jì)范圍內(nèi)更優(yōu)化地采購(gòu)性能、價(jià)格合理的設(shè)備)。

(3)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控的認(rèn)知能力風(fēng)險(xiǎn)

由于EPC項(xiàng)目的特點(diǎn)與風(fēng)險(xiǎn)性因素的存在，如何加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知與管控關(guān)系到項(xiàng)目的成敗。一個(gè)企業(yè)在承攬EPC總承包合同時(shí)，需要對(duì)企業(yè)自身內(nèi)外所面臨的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行逐一排查，認(rèn)清風(fēng)險(xiǎn)的存在，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控工作，做好風(fēng)險(xiǎn)防范及預(yù)防方案，在過(guò)程中根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)進(jìn)行調(diào)整與更新。

2：合同簽約風(fēng)險(xiǎn)

(1)業(yè)主方資信風(fēng)險(xiǎn)

對(duì)于EPC總承包合同而言，由于規(guī)模較大，業(yè)主方大多采用對(duì)外融資進(jìn)行建造，那么在一個(gè)EPC總承包業(yè)務(wù)的開(kāi)始階段，對(duì)業(yè)主方資信調(diào)查就顯得尤為重要，在此過(guò)程中，需要對(duì)業(yè)主方的自身實(shí)力、過(guò)往商譽(yù)、項(xiàng)目背景及立項(xiàng)、建設(shè)資金來(lái)源等方面加以充分了解，甚至于業(yè)主方公司運(yùn)作及管理者管理偏好等，對(duì)業(yè)主方資信的調(diào)查為后期項(xiàng)目的建設(shè)及工程款項(xiàng)的回收制定相應(yīng)預(yù)案。

(2)建設(shè)項(xiàng)目的周邊支持度風(fēng)險(xiǎn)

相較于普通的建設(shè)工程，EPC總承包項(xiàng)目的承包方需要負(fù)責(zé)將項(xiàng)目整個(gè)建設(shè)周期完成并交驗(yàn)，因此，在簽約前，我們需要對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的周邊支持度進(jìn)行詳盡調(diào)查，如建設(shè)項(xiàng)目的當(dāng)?shù)氐乩憝h(huán)境情況、地方政府對(duì)待項(xiàng)目的態(tài)度、交通運(yùn)輸情況(方便建設(shè)過(guò)程中物資的采運(yùn)及大型設(shè)備的進(jìn)出場(chǎng))、項(xiàng)目周邊人員友好度(關(guān)系到建設(shè)項(xiàng)目的拆遷、征地等工作的順利與否)，針對(duì)不同的周邊支持度，制定相應(yīng)的應(yīng)對(duì)方案。

(3)投標(biāo)報(bào)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)

由于EPC項(xiàng)目一般為固定總價(jià)合同，在進(jìn)行項(xiàng)目投標(biāo)報(bào)價(jià)過(guò)程中，我們需要對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的投標(biāo)報(bào)價(jià)有一個(gè)清晰了解，對(duì)自身是否具備總承包能力進(jìn)行能力測(cè)試，并清楚了解建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)要求、運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的性能參數(shù)及性能測(cè)試條件，了解各支持方(設(shè)計(jì)、設(shè)備、調(diào)試等)的報(bào)價(jià)信息，在綜合評(píng)估自身能力的基礎(chǔ)上進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)。

3：合同履約風(fēng)險(xiǎn)

一個(gè)項(xiàng)目的成功與否，不在于簽約過(guò)程中的預(yù)期盈利與否，而在于項(xiàng)目履約過(guò)程中的完美與否，為完成預(yù)期目標(biāo)，需要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目合同履約過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)防控。

(1)項(xiàng)目管控模式的選擇風(fēng)險(xiǎn)

對(duì)于承擔(dān)EPC總包業(yè)主的承包商而言，其自身即具備EPC項(xiàng)目所需要的一個(gè)或幾個(gè)方面，如設(shè)計(jì)院承擔(dān)總承包業(yè)務(wù)過(guò)程中的設(shè)計(jì)能力、主設(shè)備供應(yīng)商的設(shè)備制造能力等。但對(duì)于一個(gè)傳統(tǒng)建筑施工企業(yè)而言，由于自身在現(xiàn)場(chǎng)的建筑施工能力有限，將面臨一個(gè)項(xiàng)目管控模式的選擇，是采用自身參與實(shí)際建筑施工的PM(項(xiàng)目管理)還是自身不參與實(shí)際建筑施工的PMC (項(xiàng)目管理承包商)將需要承包商根據(jù)自身管控能力及責(zé)任劃分(參與實(shí)際施工需要明確參與部分與項(xiàng)目整體之間的責(zé)任劃分)，以期更清晰地明確管理責(zé)任與經(jīng)濟(jì)責(zé)任的劃分，實(shí)現(xiàn)企業(yè)預(yù)期目標(biāo)。

(2)設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)

一個(gè)EPC項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)的成功與否很大程度上是設(shè)計(jì)的合理與否，設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)是一個(gè)EPC項(xiàng)目履約過(guò)程中的主要風(fēng)險(xiǎn)，在目前國(guó)內(nèi)設(shè)計(jì)領(lǐng)域日益年輕化、設(shè)計(jì)任務(wù)繁重的情況下，保守設(shè)計(jì)已成為一個(gè)設(shè)計(jì)單位預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的主要方式，但就EPC總承包商而言，在滿足項(xiàng)目整體性能參數(shù)基礎(chǔ)上的優(yōu)化設(shè)計(jì)成為了一個(gè)主要的贏利點(diǎn)與風(fēng)險(xiǎn)防控點(diǎn)，在合同總價(jià)固定的情況下，好的優(yōu)化設(shè)計(jì)將能在滿足性能要求的前提下從根本上節(jié)約建造成本，避免頻繁的設(shè)計(jì)變更甚至現(xiàn)場(chǎng)返工等建造過(guò)程浪費(fèi)現(xiàn)象的出現(xiàn)。

(3)設(shè)備采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)

由于在EPC總承包合同中，設(shè)備材料費(fèi)用占整個(gè)工程總投資額的比例較高，對(duì)采購(gòu)過(guò)程中風(fēng)險(xiǎn)的分析與預(yù)防就顯得尤為重要，這就需要總承包商認(rèn)真分析項(xiàng)目的建造性能要求及市場(chǎng)設(shè)備性能參數(shù)，通過(guò)技術(shù)參數(shù)比較、供貨能力比較、運(yùn)輸能力比較、運(yùn)輸保險(xiǎn)條件、現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)指導(dǎo)等方面進(jìn)行綜合比較選出符合設(shè)計(jì)要求的性能價(jià)格比最優(yōu)的設(shè)備供應(yīng)商，并在設(shè)備供應(yīng)、安裝過(guò)程中要求設(shè)備供應(yīng)商及時(shí)跟進(jìn)進(jìn)度要求，滿足項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的預(yù)定安裝調(diào)試需求。

(4)成本控制風(fēng)險(xiǎn)

EPC項(xiàng)目涉及的知識(shí)、能力方面較多，各類分包商、供應(yīng)商較多，如何更好地控制成本的支出關(guān)系到項(xiàng)目后期結(jié)算過(guò)程的預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。總承包商需要有一個(gè)清晰完整的成本控制措施或制度，通過(guò)對(duì)總承包合同的認(rèn)真分析、逐條研究，找出其中的風(fēng)險(xiǎn)并研究對(duì)策。在成本控制過(guò)程中，需要清楚地了解業(yè)主方進(jìn)度款項(xiàng)的支付方式及支付條件、地方稅收政策(稅務(wù)抵扣等)，并在過(guò)程中對(duì)外支付時(shí)進(jìn)行相應(yīng)的安排，如為減少現(xiàn)金支付壓力而采用票據(jù)支付、設(shè)備供應(yīng)商增值稅發(fā)票的抵扣、減少或取消預(yù)付款的存在、降低過(guò)程付款比例、控制現(xiàn)場(chǎng)簽證的數(shù)量等措施來(lái)達(dá)到成本控制目標(biāo)。

(5)過(guò)程進(jìn)度控制風(fēng)險(xiǎn)

EPC總承包合同一般只規(guī)定了一個(gè)最終的試運(yùn)營(yíng)及最終交付時(shí)間并對(duì)此設(shè)定嚴(yán)格違約責(zé)任條款，對(duì)過(guò)程中的進(jìn)度采取重大節(jié)點(diǎn)控制，這就考驗(yàn)一個(gè)總承包商的過(guò)程進(jìn)度控制能力，過(guò)程中的進(jìn)度控制直接關(guān)系到最終交驗(yàn)時(shí)間的實(shí)現(xiàn)及違約情況是否出現(xiàn)。在此過(guò)程中，總承包商需要有一個(gè)明確過(guò)程進(jìn)度管控方案與措施加以保證，如在節(jié)點(diǎn)控制圖示中對(duì)總承包合同約定的最終交驗(yàn)時(shí)間人為提前，對(duì)過(guò)程進(jìn)度及重要節(jié)點(diǎn)完成時(shí)間進(jìn)行倒排，為后期的調(diào)試整改預(yù)留充裕時(shí)間等措施。

(6)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移措施風(fēng)險(xiǎn)

在EPC總承包合同中，業(yè)主方為控制風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生，一般會(huì)要求總承包商為預(yù)付款及合同履約出具相應(yīng)的擔(dān)保或保證，常見(jiàn)的為工程保險(xiǎn)、預(yù)付款保函及履約保函?？偘皆诖诉^(guò)程中，為進(jìn)一步轉(zhuǎn)移和分散建設(shè)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于總承包合同而言，要特別強(qiáng)調(diào)雙方的履約擔(dān)保措施。通過(guò)購(gòu)買(mǎi)必要的、完備的工程保險(xiǎn)如建筑工程一切險(xiǎn)和安裝工程一切險(xiǎn)，人身事故保險(xiǎn)、第三者責(zé)任險(xiǎn)和材料、設(shè)備的貨物運(yùn)輸險(xiǎn)、盜搶險(xiǎn)等轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)外，還需要對(duì)其中的預(yù)付款風(fēng)險(xiǎn)及履約風(fēng)險(xiǎn)等向分包商、設(shè)備供應(yīng)商進(jìn)行轉(zhuǎn)移，要求其購(gòu)買(mǎi)相應(yīng)保險(xiǎn)、出具預(yù)付款保函、履約保函等。

4：項(xiàng)目交驗(yàn)風(fēng)險(xiǎn)

對(duì)于EPC總承包項(xiàng)目，其最終的目的是滿足業(yè)主方在總承包合同中的建設(shè)項(xiàng)目性能參數(shù)、使用目的的滿足，并在總承包合同中對(duì)此約定了幅度最大、責(zé)任最為嚴(yán)格的違約責(zé)任條款，項(xiàng)目的最終交驗(yàn)?zāi)芊癯晒Τ蔀榱隧?xiàng)目成功與否的最后也是最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。

(1)選擇最優(yōu)的調(diào)試分包方

作為常見(jiàn)的EPC合同方式，在能源、冶金、煉化等大型項(xiàng)目中需要在項(xiàng)目的最終階段對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的各型設(shè)備進(jìn)行綜合性調(diào)試并達(dá)到設(shè)計(jì)的性能參數(shù)，項(xiàng)目最終調(diào)試過(guò)程能否滿足業(yè)主方的要求是項(xiàng)目能否順利交驗(yàn)的關(guān)鍵。因此，在項(xiàng)目的開(kāi)展過(guò)程中就需要預(yù)先選擇一家有豐富調(diào)試經(jīng)驗(yàn)的項(xiàng)目整體調(diào)試分包商，以其自身的豐富經(jīng)驗(yàn)及技術(shù)儲(chǔ)備來(lái)發(fā)現(xiàn)設(shè)備安裝過(guò)程中可能存在的問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行整改并最終調(diào)試成功。

(2)性能參數(shù)測(cè)定

項(xiàng)目最終能否滿足設(shè)計(jì)要求及業(yè)主方建造要求，性能參數(shù)的測(cè)定為交驗(yàn)提供了一個(gè)客觀充足的數(shù)據(jù)說(shuō)明，因此，對(duì)于性能參數(shù)的測(cè)定需要嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)要求及測(cè)試條件進(jìn)行，并適時(shí)形成測(cè)試數(shù)據(jù)作為交驗(yàn)保障。

5：合同外風(fēng)險(xiǎn)

除了在合同中本身即存在的一些風(fēng)險(xiǎn)性因素以外，總承包方還需要關(guān)注一些合同以外的風(fēng)險(xiǎn)性因素的存在，如政治風(fēng)險(xiǎn)(如與項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)的法律、法規(guī)變化風(fēng)險(xiǎn)、在國(guó)際市場(chǎng)上存在項(xiàng)目所在國(guó)政治穩(wěn)定與否，投資環(huán)境等風(fēng)險(xiǎn))、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)(如與建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)的信貸融資環(huán)境，經(jīng)濟(jì)大環(huán)境、國(guó)際工程的匯率變動(dòng)等風(fēng)險(xiǎn))、產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)(如與建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)的項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)、是否符合政策支持等風(fēng)險(xiǎn))、文化風(fēng)險(xiǎn)(如國(guó)際工程中的內(nèi)外部企業(yè)文化、風(fēng)俗習(xí)慣差異等)等一系列合同外風(fēng)險(xiǎn)。

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